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2020年，在新冠肺炎疫情的影响下，经济全球化遭遇逆流。对于我国钢铁行业来说，整体盈利水平较去年同期大幅下降。冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创日前在“2020（第九届）中国钢铁原材料市场高端论坛”上指出，钢铁生产原料供应链脆弱、供应渠道不稳定的问题重新凸显，主要表现为六大方面。

一是国内资源禀赋较差，产能及产量有限。我国铁矿、锰矿资源禀赋“贫、杂、细”，利用难度、环境扰动、安全生产压力大；铬矿、镍矿资源短缺，分布不均，生产成本不具比较优势，产能及产量有限，难以有效保障原料需求。

二是原料对外依存度高，进口来源高度集中。我国铁矿、锰矿、镍矿对外依存度均超80%，铬矿几乎全部依赖进口，未来较长时间我国钢铁原材料将维持这一态势。

三是优质、低成本的矿产资源境外生产基地建设进展缓慢，铁矿资源保障能力严重不足，难以有效对冲矿产资源供应链脆弱和不稳定所带来的影响。

四是原料定价机制重塑没有实质进展，原料价格波动明显。严重影响钢铁行业安全、平稳运行。

五是受政策限制，难以有效发挥再生钢铁原料资源的保障能力。2020年1-8月我国累计进口废钢1.73万吨，较去年同期减少90.2%。

六是原料贸易体系建设还需完善。一是运输通道建设，中国钢铁大宗原料远洋航线通道可替代性较小，且国内承运份额较低；二是加快推进金融贸易体系建设，完善原料金融产品机制。

“总体来看，我国钢铁行业资源保障体系严重缺乏顶层战略规划、体系不完善的弊病再次成为行业关注热点。”李新创强调，“十四五”期间，钢铁行业需坚定不移贯彻新发展理念，加快建立长期、稳定、高效、多元的高质量资源保障体系，加强国际国内双循环供应联动。

为此，李新创提出五点建议。

一是坚持充分高效地利用国内国外两种资源，努力形成国内国外双循环原材料高水平保障格局。国内方面，通过“绿色化、智能化、基地化、国际化、现代化、市场化”六化协同，提升国内矿山的竞争力，增加国内矿产品原料供应量，稳定国内资源循环。国外方面，进一步发展矿产品进口贸易，实现进口来源、方式、品种和渠道的多元化；加快放开优质再生钢铁料的进口，缓解国内保障不足的局面；积极参与全球矿业开发与治理，建立境外资源保障基地，以资源开发、钢铁产能布局、基础设施建设一条龙的产业链捆绑模式“走出去”，促进形成国际循环。

二是完善价格机制和原料金融体系，降低钢铁工业成本波动影响。进一步完善和优化铁矿石、炼焦煤等原料定价机制，加强交易平台建设，构建铁矿石等原料金融战略体系，强化与国际主要贸易商的国际贸易对话机制；通过进一步提升钢铁产业集中度，提升贸易话语权，保障铁矿石价格体系平稳、合理运行，降低其对钢铁工业成本波动的影响。

三是加大科技创新，减少传统原料需求，增加替代资源的多元化供应。加快钢铁工业流程结构调整，积极主动发展低碳冶金，推进钢铁行业绿色低碳智能化发展进程，加速提高废钢循环利用效率，减少传统原料需求。

四是考虑建立战略资源储备制度。适度建立锰、铬、镍等资源的战略储备制度，并按照不同等级进行划分，制定不同的储备规模和方案，为我国钢铁原料的安全供应提供基础保障。

五是以数字化、智能化促进国内冶金矿山高水平健康发展。