工业长子：大改革渡大难关迎大发展——包钢深化国企改革三年行动创新实践综述

　　作为新中国“一五”期间建设的156个重点项目之一，包钢伴随着新中国工业化而生，既赶上了计划经济体制下“皇帝女儿不愁嫁”的“荣耀”，也经历了市场经济体制下国企改革的“阵痛”。

　　2016年以来，面对巨额亏损、巨额债务、巨额刚性兑付等多重压力，包钢坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移全面深化改革，打好国企改革三年行动攻坚战，通过不懈努力，使企业从濒临崩溃的破产边缘回到良性发展轨道，实现了扭亏脱困再到发展登高的重大飞跃，创造了新时期国有企业全面深化改革的“包钢路径”。

　　★把准改革方向 明确改革路径★

　　——坚持改革的政策性。坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织与工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，全面实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，使党的领导、党的建设在企业改革中不断得到体现和加强，有效保证了改革不走偏、不走样。

　　——坚持改革的系统性。上下呼应，加强顶层设计与尊重基层首创相结合，统筹规划；点面结合，试点先行与全面推开相结合，从解决困扰企业发展最紧迫的问题入手，坚持以点带面、重点突破；配套跟进，推动战略、人力、资金、项目、制度等保障措施同步发力，既实现了“胆子大”，又保证“步子稳”。

　　——坚持改革的独创性。始终坚持从企业具体实际出发，创造性提出改革举措。针对企业“四高两低”问题，创新实施“四降两提”工程，抓重点、补短板、强弱项；结合产业结构调整需要，创新实施“以稀土为重心的战略转型”，大力发展稀土钢和稀土新材料产业；发挥企业资源优势、区位优势，创新提出打好“稀土牌”和“资源牌”，有力地推动了资源的综合高效利用。此外，在推动混合所有制改革、市场化改革、三项制度改革等方面，都走出独具包钢特色的改革道路。

　　——坚持改革的连续性。一方面，以踏石留印、抓铁有痕的精神，咬定重点改革事项不放松。另一方面，不断研究新情况、解决新问题，不断推动改革走深走实不停歇。

　　★ 融入改革大潮 强化改革力度 ★

　　——“四降两提”创新改。聚焦“财务成本高、制造成本高、物流成本高、人工成本高、资产运营效率低、工作效率低”等制约高质量发展的瓶颈问题，针对性地提出“四降两提”应对之策。实施成本网格化管理，形成“全员参与、全岗位覆盖”的良好局面。坚持靶向攻关，在提质量、降成本、增效益上下功夫，激发企业内生动力和“造血”能力；优化机构设置和用工结构，压缩管理层级及低效无效人工成本。完善各类法人治理制度，形成权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；强化投资管理，扁平高效化管理参股公司，开展总部机关化专项治理和对标一流企业管理提升行动，推动企业管理、作风、效率、人员素质得到系统优化，工作效率实现大幅提升。完成首批市场化债转股77.35亿元资金到位，集团总部以及板块合计下放权力150余项。

　　——“三项制度”大胆改。啃硬骨头，动态调整组织架构和岗位定员，推动集团机关部门精简50%、基层单位机构精简13%、在岗职工减少24.17%、厂处职干部减少28%，两级机关人员减少41%，实现了人力资源结构的整体优化。

　　在内蒙古自治区率先全面推开市场化选聘、契约化管理。2021年，在上一年度试点工作基础上，对53个正职岗位、178个副职岗位面向社会公开招才引贤，试点推行职业经理人制度，与100家控股子企业经理层签订了契约化经营责任书，科学合理、富有挑战设置契约化指标，实现干部“身份重塑”，彻底打破“铁交椅”“内循环”“大锅饭”。

　　薪酬分配全面突出市场化。打破看身份看职级的旧观念，建立看岗位看贡献的新观念，员工月收入波动达到10%以上，中层薪酬差距最高达到近8倍，从根源上解决了“干与不干一个样”。构建市场化的用工体系，推行“劳动合同+岗位合同”管理模式，以劳动合同保障职工合法权益，以岗位合同解决“能上能下”问题。推进管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出，2016年以来通过考核评价、不胜任岗位等退出1500余人。

　　——“瘦身健体”全面改。建立劣质企业退出机制，对内部活力不足、竞争能力不强、发展前景不明的企业有序退出。对僵尸企业和亏损企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企业”处置，涉及资产15亿元，安置职工534人，解决各类债务及欠费5400万元，推动资产盘活止损。将压减工作与产业整合、转型升级、提质增效以及解决历史遗留问题紧密结合，2018年以来，累计减少法人户数99家，占比38%；压缩管理层级26家。加大低效无效资产和闲置产线治理力度，2016年以来，通过市场化产权交易平台公开处置闲置资产402项，资产增值3297万元。推进59条闲置产线通过报废、盘活、租赁等方式处置，盘活资产价值4.95亿元，其中报废处置35条产线，回收资金5018万元。在全力保证剥离机构和人员总体稳定的基础上，相继完成了多项企业办社会职能的剥离，累计移交机构28个，移交员工近5200人、退休人员6.2万人，移交资产总额24亿元以上。

　　——“对标一流”加快改。以中国宝武为对标对象，全面部署实施“对标宝武能力提升系统工程”，全方位、全系统、全领域进行深入对标，确定40项对标任务（指标），细化67项工作措施，力求通过对标中国宝武全面提升发展效能和效益。在此基础上，在钢管产业、焦油深加工、金融、信息化、节能环保等多个领域，与中国宝武开展全面对接合作，有力地提升了企业管理能力和发展水平。

　　——“以混促改”深入改。2016年以来，包钢共引入非公资本15.77亿元，目前202家控参股公司中混合所有制企业138家，占比达68%以上，全面提升了企业影响力和竞争力。牢牢把握混合所有制改革方向，按照“宜混尽混”“已混深混”原则，凡属不影响核心生产线的所有投资建设项目，原则上都要引入具有高度匹配性和协同作用的战略投资者，重点在新上项目、新建公司、矿产资源开发、物流贸易、煤焦化工、环保节能等领域，积极稳妥深化混合所有制改革，全面放大国有资本效能。

　　——“依法治企”系统改。持续健全依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系，提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力。发挥巡视巡察审计的监督作用，加强过程监督，推动问题整改，严肃追责问责，全面增强干部职工的法治意识、规矩意识。对大额资金、控参股公司经营、投资资金等进行全覆盖动态监控，推动购销领域实行“三个百分百”（百分之百信息公开透明、百分之百线上平台招标、百分之百合规合法），努力实现“治理完善、管理规范、经营合规、守法诚信”的法治企业建设目标。

　　★ 夯实改革根基 汇聚改革力量 ★

　　深化党建领域改革，既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革的政治保证。包钢拥有638个基层党组织、2万多名党员，这是我们全面深化改革最大的政治优势。坚持党建引领，抓牢基层组织建设，充分发挥政治优势、思想优势、组织优势和作风优势，引导全体干部职工正确认识改革、积极服从改革、主动适应改革，有力保障改革稳步推进。

　　一是政治“加”固，凝聚共识推改革。把坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记对国企改革的重要要求与深化改革深度结合，作为重大政治任务，强化政治监督，深化政治巡察，确保党中央决策部署在包钢落地落实。通过各级党委理论学习中心组学习和党组织会议“第一议题”制度，全面强化政治学习和改革理论学习，特别是以党史学习教育为契机，不断深挖红色资源，大力弘扬“齐心协力建包钢”奋斗精神，推动各级领导干部带头学习、带头研讨、做好示范。创新开展“保持工人阶级本色”专题教育，明确工人阶级本色的“七个特别”（特别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能战斗、特别能创造、特别敢担当、特别有作为）和“包钢好工人”的五条标准（对党忠诚、爱厂如家、爱岗敬业、吃苦耐劳、遵规守纪），连续三年评选出600多名具有改革创新精神的“包钢好工人”，引导广大干部职工弘扬优良传统、争做改革先锋。发挥基层党组织作用，各级党组织负责人尽职履责，从讲政治的高度“抓”稳，从防风险的角度“保”稳，从谋长远的广度“固”稳，有力保证了企业蹄疾步稳推进改革。

　　二是思想“减”压，稳定队伍促改革。始终将广大职工群众作为推动改革的主体力量。注重在改革中坚持思想政治工作先行，创新开展“四必清、五必谈、六必访”思想政治工作法，做好对职工的宣传引导，保证改革中思想不乱、人心不散、士气不减、工作不断。注重广泛征求职工意见，常态化开展“问计于民，问需于民，问政于民”的“三问”活动，通过职代会民主管理、座谈交流、走访调研等方式，听民声，纳民意，集民智，做到改革需求由职工群众提出、改革过程由职工群众监督、改革成效由职工群众评价。注重改革成果与职工共享，通过落实“我为群众办实事”实践活动、落实提升职工生活品质三年规划等，改善职工工作、生活条件，2021年党史学习教育中为职工群众办实事1000多件，让职工切实感到改革带来的实惠。

　　三是组织“乘”效，立足岗位抓改革。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推进支部规范化、标准化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。扎实开展“保持工人阶级本色、建功四降两提”“一攻克、两构建”“强作风、树形象——党员先行”等党建活动，推动党的建设与深化改革同向发力。拓展“两个覆盖”深度，合理规划探索市场化改革单位、合资合作公司等单位党组织建设模式，弘扬“把支部建在连上”的光荣传统，着力减少党员“空白班组”，把党组织的政治优势转化为核心竞争力。通过专题党课、政治生日，佩戴党徽、亮牌上岗等形式，引导党员干部发挥先锋模范作用，带头完成改革任务。落实“好干部标准”，严把选人用人关口，匡正选人用人风气，注重选拔使用富有改革精神、攻坚精神、担当精神的青年干部、基层干部。强化考核“指挥棒”作用，将改革任务完成情况纳入领导班子考核，通过差异化薪酬激励干部在改革中担当作为。

　　四是作风“除”尘，严明纪律保改革。公司班子带头践行“约法三章”，大力倡导“高效、务实、简约、透明、合规”治厂新作风，坚决整治改革中存在的形式主义、官僚主义问题，坚决整治改革中发现的干部不担当、不作为、乱作为问题，根治“老大思想”“大院文化”，坚决杜绝小进即满、小富即安。把讲规矩守纪律摆在更加突出的位置，严格改革程序要求，确保依法依规推进。开展专项工作督导检查，班子成员带队深入基层开展明察暗访，重点关注改革期间干部职工的思想动态、工作纪律等方面情况，确保大局稳定。

　　★ 注重改革实效 加快改革步伐 ★

　　通过全面深化改革的雷霆之力，实现了“四突破两增强两好转”，完成了具有历史意义的跨越。

　　——思想观念的新突破。改革是决定企业兴衰成败的关键一招，成为广大干部职工的普遍共识。必须走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，突出以稀土为重心的战略理念牢固树立。在岗职工收入2016年以来累计增长62%，获得感、幸福感、安全感空前高涨，思想观念和精神面貌也随之发生深刻变化。

　　——经营业绩的新突破。2021年包钢成为内蒙古自治区首家收入超千亿元企业，利润首次超百亿元，完成了具有重大意义的历史性突破，企业的经营业绩达到前所未有的新高度。2021年，营业收入比2016年增长231%；利润在2017年实现扭亏为盈的基础上，比2017年增长1537%；上缴税费比2016年增长121%；实物劳动生产率（人均产钢量）比2016年增长80%；资产负债率由近80%降至2021年的63.21%。

　　——竞争实力的新突破。2021年，企业资产总额达到近2100亿元，比2016年增长25%；主要产品产量大幅提升，钢产量比2016年增长34%，稀土折氧化物产量比2016年增长156%，高效益产品比例显著提升，销售利润率由2016年的—10.26%提高到2021年的8.22%，企业的竞争实力显著提升。

　　——产业结构的新突破。我们通过深化改革，推动国有资本布局的优化和结构调整，推进以稀土为重心的战略转型，形成钢铁、稀土两大主业和资源及综合利用、物流、煤焦化工、节能环保、装备及现代服务等五个新兴产业蓬勃发展的新格局。特别是稀土产业收入规模比2016年增长五倍，物流产业整合优化发展形成超100亿元的收入规模，孵化孕育了世界最大的萤石产业基地，企业的发展格局达到了前所未有的新局面。

　　——管理水平显著增强。我们通过深化改革，推动企业管理体制机制发生了许多开创性、深层次的变化，建立起更加市场化的灵活运行机制，企业治理体系和能力达到新水平。2019年—2021年，通过实施“四降两提”工程，包钢累计降低各类成本90亿元左右，多项创新成果获全国行业特等、一等奖。权责体系、制度体系、运行体系、资产运营体系等管理体系全面完善，干部职工作风和效率系统优化，企业管理的质量效益全面提升，运行运转更加高效务实。

　　——创新能力显著增强。推动实施创新驱动发展战略，创新型企业建设的步伐在不断加快。在资金困难的形势下优先保障科研资金，大幅提高科研成果奖励额度和力度，集团研发投入强度总体达到3%，累计投入5267万元重奖突出贡献的科研单位和个人，推行揭榜挂帅、双契约、科改示范行动、科研项目转化股权激励等改革，稀土钢产品实现规模化生产并创历史最高水平，稀土合金、钕铁硼材料等关键技术攻关成效明显，萤石等白云鄂博资源综合利用加快突破，有力地支撑了企业高质量发展。

　　——生态环境全面好转。通过深化改革，努力摆脱了思维惯性和路径依赖，牢固树立“生产经营服从于环境约束，生产组织让步于环境治理”的绿色发展理念，投资150亿元以上加快结构调整、推广环保技术、实施节能减排项目、淘汰落后装备，特别是通过主动拆除2号高炉及其配套设施等重点措施，吨钢二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放2021年分别比2016年减少43.8%、43.5%、33.3%；超前谋划碳达峰碳中和工作，向全社会发布双碳目标，实施能耗“双控”项目，探索出一条从粗放高碳型到绿色低碳型的绿色发展道路。

　　改革只有进行时没有完成时。“十四五”时期，包钢将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实自治区党委政府安排部署，赓续齐心协力建包钢红色血脉，以改革为动力，跨越新时代的“娄山关”“腊子口”，努力实现营收翻番，向着世界500强企业坚定进发。